施工組織設計地位和作用的變化
施工組織設計是投標書的重要組成部分，是為取得工程承包權而編制的，它的主要作用不是用于指導工程施工，而是在以下兩個方面：一是論證作用。在技術上、組織上和管理手段上論證投標書中投標報價、施工工期和施工質量三大目標的合理性和可行性；二是承諾和要約作用。對招標文件提出的要求( 要約) 做出明確、具體的承諾，對工程承包中需要業(yè)主提供的條件提出要求(要約)。
施工組織設計在投標階段即已形成(即投標施工組織設計)，但合同簽訂后，承包商還需根據合同文件的要求和具體的施工條件，對其進行修改、充實、完善，形成實施性的施工組織設計。無論是FIDIC 合同條件，還是我國的《建設工程施工合同》示范文本，均將投標書列為工程承包合同的組成部分，而對施工組織設計的修改、充實、完善，是經監(jiān)理工程師( 業(yè)主代表)審核同意，并經雙方反復協(xié)商、達成一致后確定的，整個過程具備合同訂立的要約與承諾的特征，因此，施工組織設計是工程承包合同的組成部分。
施工組織設計主要用于指導施工，但由于具有承包合同的地位，其作用不限于施工，其具體表現(xiàn)在以下三方面：一是工程結算的依據。工程造價的一個重要特點是造價與施工方案有關，同一項工程采用不同的施工方案，其工程量和造價都不一樣。工程投標報價往往是單價的套用和實際工程量的計算，則應根據批準的施工組織設計確定；二是施工組織設計是工程索賠的依據。若業(yè)主未按承諾提供施工條件( 施工圖、施工場地等) ，是違約行為；若業(yè)主要求不按施工方案、施工進度計劃施工，則須經雙方協(xié)商一致后方可實施。若由此造成施工工期延誤，施工企業(yè)可提出工期索賠，若造成工料及其他經濟損失，可提出經濟索賠，索賠的依據包括施工組織設計；三是監(jiān)理對象。施工組織設計應用于施工全過程，集技術、經濟、管理和合同于一體，是一份全面的施工計劃和合同文件。因此，監(jiān)理工程師將其視為重要的監(jiān)理對象，嚴格監(jiān)督其實施，嚴格控制承包商對施工組織設計的變更和修改，將擅自變更和修改的行為視為違約行為。
施工組織設計編制與應用的創(chuàng)新
內容創(chuàng)新
過去，施工組織設計是按技術需要編制的，其主要內容僅限于工程概況、施工方案、施工進度計劃、施工平面布置圖、保證施工質量及安全的技術和組織措施。在市場經濟體制下，施工組織設計作為工程承包合同的一部分，其內容不僅要考慮技術上的需要，更要考慮履行合同的需要，應編成一份集技術、經濟、管理、合同于一體的項目管理規(guī)劃性文件、合同履行的指導性文件、工程結算和索賠的依據性文件，因此，施工組織設計的內容應增加，應向項目管理規(guī)劃方向發(fā)展。
關于項目管理規(guī)劃的內容，《建設工程項目管理規(guī)范>(GB ／ T 50326 — 200D 以下簡稱《規(guī)范》)做出了詳細的規(guī)定。《規(guī)范》規(guī)定，當以施工組織設計代替項目管理規(guī)劃時，施工組織設計應滿足項目管理規(guī)劃的要求。《規(guī)范》是對10 多年來我國建筑業(yè)企業(yè)借鑒國際先進管理方法，推行施工項目管理體制改革的經驗總結，是科學管理方法的結晶。按《規(guī)范》的要求編制和管理項目管理規(guī)劃，有利于提高工程施工項目的管理水平，有利于與國際慣例接軌。
筆者認為，施工組織設計內容的創(chuàng)新應體現(xiàn)在下列四個方面：一是業(yè)主應提供的條件。施工組織設計作為工程承包合同的組成部分，規(guī)定的義務應是承發(fā)包雙方的。工程承包合同文件雖有通用條件和專用條件規(guī)定業(yè)主應盡的義務，但在施工組織設計中應列出業(yè)主應提供的施工圖、施工場地、水電供應、材料設備、報批手續(xù)等施工條件，并列表說明提供施工條件的時間、地點、數(shù)量和質量。這樣，則更具體、更明了、更易于操作，更重要的是有利于日后的索賠；二是工程分包。工程分包分為承包商分包和業(yè)主分包，我國法律對工程分包有嚴格的限制。承包商分包應在業(yè)主允許的條件下在投標書中做出聲明，而且承包商要對分包工程承擔所有責任，因此，施工組織設計中應包括承包商分包工程的施工組織設計。對業(yè)主分包工程在招標文件中聲明，在承包商的施工組織設計中不需做該分包工程的施工組織設計，但宜列出業(yè)主分包工程的進出場時間、交工驗收時間、分包商的施工場地和工作面分配、工程交接的方式和程序等，以利于承包商為日后索賠留下可靠的依據，也利于業(yè)主對其分包商的監(jiān)控；三是質量管理體系。合理而有效的質量管理體系有利于保證工程質量，因此，投標施工組織設計宜增加該項內容；四是項目管理組織(項目經理部)。項目管理組織是工程項目施工的直接組織者和管理者，在投標施工組織設計中列出該內容可以證明投標人在履行合同上有組織方面的保證，有利于取得工程承包權，有利于項目管理組織的內部管理，也有利于監(jiān)理工程師( 業(yè)主代表) 了解承包商的運作方式，方便雙方的協(xié)調。
另外，施工組織設計的內容應重點突出、繁簡得當。內容過多、篇幅過大會給評標者以冗長的感覺，反而不利于中標。因此，投標施工組織設計宜簡不宜繁。帶有企業(yè)經營秘密的內容不應列入施工組織設計，純屬企業(yè)內部管理需要、而且對提高投標競爭能力無關的內容，不宜列入投標施工組織設計中；規(guī)范、標準、規(guī)程有明確規(guī)定的內容，不必照抄，只需列出規(guī)范、標準的名稱和編號，注明按規(guī)范、標準施工，按規(guī)程操作即可。
應用技術和手段創(chuàng)新
網絡計劃技術可以通過時間參數(shù)計算對計劃進行工期、費用和資源的優(yōu)化，可以根據計劃的執(zhí)行情況和條件的變化對計劃進行動態(tài)的調整控制，使計劃目標得以實現(xiàn)。網絡計劃技術的應用要實現(xiàn)以下三個轉變：一是由靜態(tài)的網絡圖向動態(tài)的網絡計劃轉變。靜態(tài)的網絡圖隨著實際施工進度與計劃進度發(fā)生偏差及施工環(huán)境的改變，很快就會失去使用價值，必須根據實際進度定期或不定期對網絡計劃進行檢查和調整，對施工進度進行控制，以實現(xiàn)工期目標；二是由單純的施工進度計劃向施工進度計劃、資源計劃和成本計劃等綜合性計劃轉變。單純的施工進度計劃只能保證工期的實現(xiàn)，而不能實現(xiàn)資源的合理利用，且在資源使用不均衡不合理的條件下，施工工期也難以保證；三是由滿足型計劃向效益型計劃轉變。計劃工期滿足合同工期要求、資源的使用滿足資源的限制條件固然重要，但并不能帶來高效益，只有對施工費用、成本進行優(yōu)化，才能實現(xiàn)效益的最大化，這正是項目管理的主要目標。
計算機和計算機網絡在施工組織設計中的應用主要有以下三個方面：一是應用計算機編制施工組織設計。應用計算機可以加快編制速度，提高編制質量，有利于及時修改；二是利用計算機進行施工進度計劃的優(yōu)化、檢查、調整和控制。三是利用計算機網絡及時獲取、處理和利用各種有用信息。信息的內容來自于項目部內外，當日完成的工程量、企業(yè)內部現(xiàn)有和已占用的資源信息是項目內部的信息；有關法規(guī)、政策等是企業(yè)外部的信息，這些信息都可通過計算機網絡進行傳輸。企業(yè)和項目經理部應建立自己的計算機局域網和管理信息系統(tǒng)，以便及時收集有關信息，依據收集的信息對施工組織設計進行及時地調整，以使項目適應環(huán)境的變化，確保項目按計劃完成。
結束語
施工組織設計不但是施工企業(yè)投標的重要文件，而且是項目管理的總體規(guī)劃。既然它產生于計劃經濟時代，它就應該順應時代的潮流，一改過去教條冗長的模式，真正做到與時俱進。因此，施工組織設計的創(chuàng)新，不僅具有理論意義，更具有實踐意義.
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全國聯(lián)盟：17000002262 監(jiān)督投訴：18809312262
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