甘建質(zhì)〔2024〕139號
各市（州）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局、甘肅礦區(qū)住房和建設(shè)局：
5月1日廣東省梅州市梅大高速茶陽路段發(fā)生塌方災害，造成重大人員傷亡。黨中央、國務(wù)院高度重視，習近平總書記作出重要指示，要求壓實工作責任，及時排查處置重點地區(qū)和關(guān)鍵領(lǐng)域風險隱患。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實加強隱患排查做好安全防范工作的通知》（建辦質(zhì)電〔2024〕22號），對相關(guān)工作作出細化安排，并向我省發(fā)出安全生產(chǎn)工作提示函。當前我省各地進入施工高峰期，施工規(guī)模和施工人員數(shù)量增加，汛期各類不利天氣條件和地質(zhì)災害風險上升，各類安全風險交織疊加，特別是4月2日至5月11日全省接連發(fā)生4起施工安全事故，造成4人死亡（4月2日蘭州新區(qū)國際商貿(mào)城14-B地塊項目機具傷害事故，4月28日隴南市武都區(qū)漢王鎮(zhèn)8·12暴洪災害災后集中安置項目高處墜落事故，4月30日蘭州市西固區(qū)蘭州力威德塑料制品有限公司弘鑫怡園棚戶區(qū)改造項目物體打擊事故，5月11日金昌市金川區(qū)華悅府住宅小區(qū)建設(shè)項目起重傷害事故），反映出屬地住建部門和監(jiān)督機構(gòu)安全生產(chǎn)工作存在監(jiān)管不到位、企業(yè)主體責任不落實、隱患排查整治質(zhì)量不高等問題，安全生產(chǎn)形勢嚴峻復雜。為深入貫徹習近平總書記重要指示，深化落實黨中央國務(wù)院決策部署、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工作安排以及省安委會第二次全體（擴大）會議精神，深刻汲取事故教訓，針對性加強安全風險管控和隱患排查治理，決定自即日起至5月31日在全省范圍內(nèi)開展房屋市政工程安全生產(chǎn)大檢查，相關(guān)要求如下，請認真貫徹落實。
一、檢查范圍
結(jié)合我廳《甘肅省房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案》（甘建質(zhì)〔2024〕129號）、《2024年全省房屋市政工程施工質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點》（甘建質(zhì)〔2024〕79號）工作安排，緊盯重大隱患防治、危大工程管控和典型易發(fā)問題及事故防范，聚焦安全崗位人員盡職履責，具體負責項目監(jiān)督的屬地住建部門或監(jiān)督機構(gòu)按照“逐企業(yè)、逐項目、逐設(shè)備”要求，對轄區(qū)房屋市政工程項目開展1輪針對性強、操作性強、短平快的全覆蓋監(jiān)督檢查，全面排查整治風險隱患，市級住建部門開展督導檢查巡查，省廳將對各地動態(tài)開展督查。
二、檢查主要內(nèi)容
（一）建筑市場。重點檢查應(yīng)招未招、肢解發(fā)包、未取得施工許可擅自施工、任意壓縮合理工期和造價等問題，嚴厲打擊出借資質(zhì)、圍標串標、轉(zhuǎn)包、違法分包、超資質(zhì)或無資質(zhì)承攬工程等違法行為。
（二）安全管理。重點檢查施工企業(yè)未取得安許證、安許證過期從事建筑施工活動,安全生產(chǎn)費用未及時足額撥付、單列管理和有效使用，施工人員未經(jīng)安全教育培訓并考核合格上崗,施工企業(yè)負責人、項目負責人未按規(guī)定開展帶班檢查、帶班生產(chǎn)，項目專職安全員未每天在施工現(xiàn)場開展安全檢查、執(zhí)行“安全日志”制度、佩戴安全生產(chǎn)檢查記錄儀上崗，特種作業(yè)人員無證上崗、實習不足3個月即獨立上崗,其他管理人員和作業(yè)人員未履行全員安全生產(chǎn)責任，對有關(guān)單位人員資質(zhì)資格條件審核把關(guān)不嚴，未嚴格履行危大工程專項施工方案編制、審核、審查、論證、交底、實施、驗收管理規(guī)定，總包單位對分包單位以包代管、疏于管理，未按規(guī)定制定應(yīng)急預案或未落實預案措施和保障機制，未落實安全責任保險制度。
（三）基坑工程。重點檢查對因基坑工程施工可能造成損害的毗鄰建（構(gòu)）筑物、地下管線等未采取防護措施,深基坑施工未進行第三方監(jiān)測,基坑土方超挖且未采取有效措施,基坑周邊違規(guī)堆載或堆載超限，出現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常、裂縫、漏水、流土、管涌、樁間土流失等風險預兆不及時處理。
（四）模板支架。重點檢查模板支架地基基礎(chǔ)承載力不足、架體變形、架體施工荷載超標以及建筑結(jié)構(gòu)上集中大量堆載，掃地桿、水平拉桿缺失，立桿自由段長度超標，模板支架體系與腳手架等連接，不履行審批程序擅自拆模。
（五）腳手架工程。重點檢查腳手架地基承載力不足、主要受力構(gòu)件缺失及變形，未設(shè)置連墻件、連墻件整層缺失及預埋件設(shè)置不規(guī)范，腳手架上大量堆載或存放零碎易墜落物品；懸挑腳手架懸挑梁錨固段長度不足、錨固不可靠，底層未封閉；高處作業(yè)吊籃超載使用或作為起重設(shè)備使用，安全鎖、限位器等安全裝置缺失或失效，安全鎖未每年定期檢驗合格，安全繩未足量設(shè)置或未獨立懸掛，吊籃內(nèi)超過2人作業(yè)，作業(yè)人員從空中進出吊籃，隨意拆除架體配重塊；附著式升降腳手架防傾覆、防墜落、同步升降控制等安全裝置不符合要求，使用過程中架體懸臂高度超標，架體與結(jié)構(gòu)間孔洞未封堵或翻板未就位。
（六）起重機械。重點檢查未按規(guī)定履行安裝拆卸告知、檢驗、驗收、使用登記程序，地基承載力不滿足要求、基礎(chǔ)積水等未及時處理，獨立起升高度、附著間距和最高附著以上的最大懸高及垂直度不符合要求，安全裝置缺失或失效，連接螺栓等缺失或松動，結(jié)構(gòu)件及吊索具達到報廢標準未更換，塔吊擅自安裝非原廠設(shè)計制造的標準節(jié)和附著裝置，相鄰塔吊或鄰建（構(gòu)）筑物防碰撞距離不足，頂升套架等部位堆放零配件，起重吊裝等作業(yè)下方有人員作業(yè)走動。
（七）高處作業(yè)。重點檢查臨邊洞口安全防護設(shè)施不嚴密、不可靠，各類井樁孔口未采取可靠封堵措施，密目式安全立網(wǎng)代替安全平網(wǎng)使用，違反攀登懸空作業(yè)操作規(guī)程，作業(yè)人員未按規(guī)定系掛安全帶、佩戴安全帽，懸挑式操作平臺拉結(jié)鋼絲繩未單獨設(shè)置或拉結(jié)點設(shè)置不可靠，高處墜落半徑范圍內(nèi)未做安全防護或采取警戒隔離措施，鋼結(jié)構(gòu)安裝等作業(yè)未采取防傾覆、防失穩(wěn)措施。
（八）施工用電。重點檢查設(shè)備設(shè)施與架空線路之間的安全距離不足且未采取防護措施，電纜線路沿地面明設(shè)或違規(guī)架設(shè)在其他設(shè)施上，特殊作業(yè)環(huán)境照明未按規(guī)定使用安全電壓，配電箱、開關(guān)箱周圍空間通道不足2人同時工作，同一開關(guān)箱直接控制2臺及以上用電設(shè)備，漏電保護器參數(shù)不符合要求，PE線斷開或未與用電設(shè)備終端連接、接地體設(shè)置及連接不規(guī)范、配電箱箱門與箱體未采用編制軟銅線連接。
（九）文明施工。施工消防方面重點檢查活動板房等建筑構(gòu)件燃燒性能等級不符合要求，在建建筑兼作宿舍，未設(shè)置室內(nèi)外消防給水系統(tǒng)，滅火器配備不足，電焊作業(yè)人員無證上崗，未落實動火審批監(jiān)護檢查制度，危險化學品管理不規(guī)范,改建、擴建等在建工程與既有建筑間未采取防火分隔等措施,占用、堵塞、封閉安全疏散逃生通道；揚塵噪聲防治方面重點檢查“六個百分百”防塵抑塵措施未落實，噪聲污染防治不到位，擅自進行夜間施工，揚塵噪聲等舉報投訴不及時處理；食堂安全方面重點檢查燃氣罐未按規(guī)定單獨設(shè)置存放間、未保持通風良好、存放其他物品、未加裝燃氣報警裝置、供氣單位資質(zhì)不齊全，醇基燃氣采購、使用管理不規(guī)范，生活區(qū)水箱管理不嚴密，炊事人員未經(jīng)體檢合格并持證上崗、食品食材采購管理不規(guī)范。
（十）其他方面。重點檢查施工機具安全裝置不齊全，氣瓶間或氣瓶與明火安全距離不足，氣瓶安全附件不齊全，未校核運行路線及作業(yè)位置地基承載力操作移動式工程機械設(shè)備或車輛作業(yè)，使用非載人工程機械設(shè)備或車輛搭載人員，違規(guī)使用限制、淘汰的設(shè)備設(shè)施、施工工藝等；有限空間作業(yè)未履行審批監(jiān)護制度，未對施工人員進行專項安全教育培訓,未執(zhí)行“先通風、再檢測、后作業(yè)”原則；拆除施工作業(yè)順序不符合規(guī)范和施工方案要求，未設(shè)置隔離封閉區(qū)域；暗挖工程作業(yè)面帶水施工未采取相關(guān)措施，地下水控制措施失效仍繼續(xù)施工，未按規(guī)定開展超前地質(zhì)預報、監(jiān)控量測，出現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)超標等風險預兆未及時采取措施；未落實暑期汛期安全防范措施，未完善防排水措施，未加固補強深基坑、高切坡、起重機械等高大設(shè)備設(shè)施和臨時建筑，涉河涉溝、城市內(nèi)澇影響范圍工地防洪排澇措施不到位，在高溫、大風、暴雨、雷暴等天氣條件及地質(zhì)災害高風險場所違規(guī)強行冒險施工，出現(xiàn)險情未及時停止施工、撤離人員。
三、工作要求
（一）進一步強化安全監(jiān)管。各地住建部門要充分認識當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻復雜性，始終堅持人民至上、生命至上，強化底線思維、極限思維，深入分析研判本轄區(qū)安全風險和問題隱患特點，深刻汲取事故教訓，牢固樹立“隱患就是事故”的理念，強化“事故發(fā)生在別處、風險就在我身邊”的工作警醒，把別人的事故當成自己的事故對待，把小事故當成大事故對待，深刻汲取事故教訓，舉一反三排查整治安全風險隱患，一刻不松、一以貫之抓好安全生產(chǎn)工作，全方位提升安全生產(chǎn)“五大體系”，全鏈條抓實安全生產(chǎn)工作。
（二）扎實有效開展監(jiān)督檢查。各地住建部門要立即安排部署和開展監(jiān)督檢查，緊盯重大隱患、危大工程管理、典型易發(fā)問題和事故等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位，對工程項目開展以四不兩直、暗查暗訪為主的監(jiān)督檢查，結(jié)合分級分類差異化重點監(jiān)管措施，對風險隱患突出的項目針對性加大檢查頻次和力度，充分發(fā)揮安全專家作用，對起重機械、附著式升降腳手架等專業(yè)技術(shù)性強的設(shè)備設(shè)施，要根據(jù)需要及時聘請專業(yè)機構(gòu)人員進行現(xiàn)場專業(yè)檢查。
（三）嚴格問題查處和追責問責。對發(fā)現(xiàn)的問題隱患嚴格落實“雙重交辦、雙重督辦”要求，跟蹤督促問題隱患及時整改到位，對違法違規(guī)行為依法依規(guī)實施行政處罰，對問題隱患反映出的安全崗位人員履責不到位問題，要倒追倒查人員責任，督促層層明責、知責、盡責，做好源頭部署、過程管理、現(xiàn)場盯控，把安全責任落實到崗位、落實到人頭，壓實企業(yè)主體責任，綜合運用責令整改、行政處罰、警示約談、掛牌督辦、通報曝光等方式，推進各項工作落實落地。
各市級住建部門要認真做好對本轄區(qū)大檢查的工作調(diào)度，按照《甘肅省房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案》要求，6月7日前一并統(tǒng)計報送監(jiān)督檢查執(zhí)法情況統(tǒng)計表。
甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2024年5月13日
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